SECUENCIA METODOLOGICA DE LA PLANIFICACION REGIONAL

  

SEC UENC IA METO DO LO G IC A

DE LA PLANIFIC AC IO N REG IO NAL

Ro drig o Núñe z O ya rzún

Divisió n Pla nific a c ió n Re g io na l

  

MIDEPLAN

  

"El propósito de la planificación no es el futuro sino el

presente. El cálculo sobre el futuro sólo es un medio para darle racionalidad al cálculo sobre las decisiones presentes. Ambos cálculos se complementan.

  

El cálculo sobre el futuro es dominante en el plano de la

eficacia direccional; el cálculo sobre el presente es

dominante en el plano de la acción concreta que cambia las

situaciones. Así podremos rescatar el sentido práctico de

la planificación". Matus, Carlos, 1988

  

años

años

PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

  

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

CORTO Y LARGO PLAZO

  

Planificar un determinado territorio , significa reconocer las

  mayores posibilidades de desarrollo que se abren cuando se articulan iniciativas sociales y económicas sobre un tejido de centros urbanos, empresas, organizaciones, infraestructura y recursos naturales. Si se busca coordinar las inversiones públicas para lograr efectos sinérgicos en la malla social o impulsar conjuntamente inversiones públicas y privadas como detonantes para lograr una transformación sustantiva en materia económica, en el fondo, se está hablando de reconocer previamente el contexto espacial en que se espera inducir los cambios deseados.

  ESTRATEGI A PLAN DE GOBI ERNO ESTRATEGI A PLAN DE GOBI ERNO Ac ue rd o so c ia l a c e rc a d e lo s

  Ac ue rd o so c ia l a c e rc a d e lo s Siste ma tiza c i Siste ma tiza c i ó ó n d e la s a c c io ne s y n d e la s a c c io ne s y e sc e na rio s re g io na le s a la rg o p la zo e sc e na rio s re g io na le s a la rg o p la zo

  DEFINIC I Ó N DEFINIC I Ó N p ro ye c to s p p ro ye c to s p ú ú b lic o s e n p ro g ra ma s b lic o s e n p ro g ra ma s y la s inic ia tiva s ne c e sa ria s p a ra y la s inic ia tiva s ne c e sa ria s p a ra p luria nua le s p luria nua le s a lc a nza rlo s a lc a nza rlo s Esta b le c e r c o mp ro miso s y a lia nza s Esta b le c e r c o mp ro miso s y a lia nza s Lo g ra r una g e sti Lo g ra r una g e sti ó ó n c o o rd ina d a y e fic a z n c o o rd ina d a y e fic a z c o n lo s p rinc ip a le s a c to re s so c ia le s c o n lo s p rinc ip a le s a c to re s so c ia le s d e l G O RE y lo s o rg a nismo s d e l G O RE y lo s o rg a nismo s

  PRO P Ó SITO PRO P Ó SITO e n to rno a un p ro ye c to c o m ú n d e d e sc o nc e ntra d o s, e n e l te rrito rio e n to rno a un p ro ye c to c o m ú n d e d e sc o nc e ntra d o s, e n e l te rrito rio re g i ó n re g io na l re g i ó n re g io na l

  La rg o p la zo , m á s a ll á d e l p e r í o d o Me d ia no p la zo , a justa d o a l p e rio d o d e La rg o p la zo , m á s a ll á d e l p e r í o d o Me d ia no p la zo , a justa d o a l p e rio d o d e

HO RIZO NTE HO RIZO NTE

  d e g o b ie rno G o b ie rno , p o r e j : 2006 2010 -

  • d e g o b ie rno G o b ie rno , p o r e j : 2006 2010

  Inte nd e nte , C O RE, o rg a niza c io ne s Inte nd e nte , C O RE, o rg a niza c io ne s

  Inte nd e nte , G o b e rna d o re s, C O RE, Inte nd e nte , G o b e rna d o re s, C O RE,

AC TO RES

  AC TO RES g re mia le s, so c ia le s, e mp re sa ria le s, g re mia le s, so c ia le s, e mp re sa ria le s, G a b ine te a mp lia d o , munic ip a lid a d e s

  G a b ine te a mp lia d o , munic ip a lid a d e s 1. 1. se rvic io s p se rvic io s p ú ú b lic o s, unive rsid a d e s. b lic o s, unive rsid a d e s. 1. 1. Esc e na rio re fe re nc ia l C o nte xto e stra t é g ic o 2. 2. Esc e na rio re fe re nc ia l C o nte xto e stra t é g ic o 2. 2. 3. Princ ip a le s d e sa f Princ ip a le s d e sa f í í o s / o b je tivo s o s / o b je tivo s O b je tivo s y Me ta s O b je tivo s y Me ta s 3.

  C O NTENIDO 3. 3. C O NTENIDO Eje s e stra t Eje s e stra t é é g ic o s g ic o s Ma rc o p re sup ue sta rio p luria nua l Ma rc o p re sup ue sta rio p luria nua l 4. Po sib le s a lia nza s 4. 4. Pro g ra ma s y p ro ye c to s 4. 5. 5. Po sib le s a lia nza s Pro g ra ma s y p ro ye c to s 5. 5. Pa uta s y c rite rio s d e e va lua c i ó n O rg a niza c i ó n p a ra la g e sti ó n Pa uta s y c rite rio s d e e va lua c i ó n O rg a niza c i ó n p a ra la g e sti ó n

  ENFOQUE TRADI CI ONAL ENFOQUE ESTRATEGI CO Indicativo, abierto a posibles alianzas Normativo, centrado en las posibilidades de acción del Estado. entre sector público y privado

Propuestas a largo plazo, con Temporalidad flexible, con posibilidad

definiciones operativas anuales. de revisiones periódicas

  Objetivos consensuados con los Objetivos formulados a partir de diferentes actores al elaborar la definiciones políticas y técnicas estrategia Diagnóstico y visión prospectiva orientados a identificar posibles Diagnóstico y prognosis centrados en el acuerdos sociales. análisis económico y social Fortalezas – Debilidades Oportunidades - Amenazas

  Potencialidades y Limitantes Percepción intuitiva Predominio de análisis técnico

  

Énfasis en la administración de Énfasis en la gestión de acuerdos para

programas y proyectos la obtención de recursos

  I MAGEN OBJETI VO ESTRATEGI A PLAN DE ACCI ON POLI TI CAS PROGRAMAS DI AGNOSTI CO Y PROGNOSI S ANALI SI S DE COHERENCI A

OBJETI VOS ESPECI FI COS

  El Diagnóstico

  El diagnóstico no es una simple descripción de la realidad. Su verdadero valor radica en su capacidad explicativa y de predicción. Su elaboración implica reunir un conjunto de información relevante y útil destinada a interpretar el comportamiento y/ o funcionamiento de la estructura económica, social y espacial de una determinada región o territorio. En este intento, juegan un importante papel la indagación sobre las tendencias evolutivas de dicha estructura, la predicción de posibles eventos futuros ( positivos o negativos) y la prefiguración de alternativas a largo plazo.

  La Prognosis o Prospectiva

  La prognosis, compartiendo la función del diagnóstico en el proceso de planificación, busca anticipar escenarios completos o eventos específicos de modo de tomar decisiones en el presente que aseguren los resultados esperados o rectifiquen situaciones no deseadas. Tanto la prospectiva como la construcción de escenarios, se entienden como métodos asociados al diagnóstico y, de hecho, se habla del diagnóstico-prognosis como un sólo conjunto de actividades.

  La imagen – objetivo

  La imagen-objetivo remite al conjunto de ideas principales de lo que se quiere lograr y se caracteriza por expresar en términos globales las intenciones que mejor reflejan la situación deseada a largo plazo. El término imagen-objetivo es usado tanto en la planificación clásica, como en la planificación estratégica situacional. Con algunas diferencias, en la terminología del método de escenarios, equivaldría al llamado escenario normativo . En la planificación estratégica corporativa se usa, por lo general, el término visión , asociado al propósito orientador que guía las decisiones de una determinada empresa o negocio.

  Los objetivos específicos Los objetivos describen los propósitos de un determinado plan.

  Responden a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo ( económica, social, cultural, territorial, ambiental, etc.) , teniendo como referencia el marco general de intenciones que proporciona la imagen-objetivo. Los objetivos de un plan no surgen en forma completa y definitiva al inicio del proceso de planificación, sino que se van configurando poco a poco, en la medida que se cuenta con información detallada acerca de los intereses sociales y se van constatando nuevas demandas y problemas.

  La formulación estratégica

  Algunas definiciones:

  

"Una estrategia es una regla que dicta el curso de acción a tomar

en el caso de cada situación posible ". Ackoff, R.L, 1964 .

  

"una estrategia es una manera de actuar, de enfrentar la realidad

(que no es un medio puramente físico e inanimado, sino por el

contrario, un medio social) que implica un intento de anticipación

a las reacciones que desata una acción dada, y por tanto se

supone un conocimiento acerca del patrón de conducta (pasado,

presente, futuro) de quien reacciona, sea un individuo, una

empresa, una colectividad o un Estado." S. Boisier, 1990

  " En el campo de la administración, una estrategia, es el patrón o

plan que integra las principales metas y políticas de una

organización, y, a la vez, establece la secuencia coherente de las

acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada

ayuda a poner orden y asignar, con base tanto en sus atributos

como en sus deficiencias internas, los recursos de una

organización, con el fin de lograr una situación viable y original,

así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las

acciones imprevistas de los oponentes inteligentes" . Brian Q., James, 1993.

  

Destaca en la definición anterior la necesidad de que la propuesta

estratégica anticipe eventuales reacciones de oponentes que, en su

momento, defenderán sus propios intereses y objetivos. Es decir, una

formulación estratégica flexible permite tomar decisiones oportunas y

consistentes, si anticipa posibles reacciones del sistema afectado.

  

" Estrategia es la teoría del movimiento hacia el objetivo, donde

el criterio de decisión de cada movimiento es obtener el máximo

de libertad de juego después de cada decisión y respuesta del

oponente" ( Gabor, 1970) .

  

Comentando esta definición, , anota un aspecto

Carlos Matus, 1988 crucial que no puede ignorar una estrategia:

  "el encadenamiento de

movimientos, acciones, encuentros u operaciones eficaces para

ganar más libertad de acción que el oponente y en base a ese

desbalance, alcanzar el objetivo" .

  El Plan de Acción

  Así como la estrategia se asocia, en términos generales, con qué a largo plazo, el Plan de Acción remite al

  conviene hacer cómo hacerlo en un período dado.

  En este intento el Plan recurre a las políticas en cuanto pautas que habrán de orientar las acciones públicas y privadas y a los

  

programas , que específicamente resolverán quién realizará las

acciones propuestas, cuándo y con qué recursos.

  El Plan de Acción obliga a coordinaciones y definiciones de cursos de acción específicos, según los compromisos adquiridos con la comunidad al momento de las definiciones estratégicas. Corresponde al Gobierno Regional plasmar los compromisos adquiridos en políticas y programas operativos con alcance y plazo preestablecido.

  IS S LI Á N A L N A U N A R

  IO A G E P S R O T N E M LE

  AMBITO EXTERNO ANALISIS ESTRATEGICO O PO RTUNIDADES AMENAZAS FO RTALEZAS POTENCIALIDADES Posibilidades reales de impulsar el desarrollo econ

  ó mico y social en la Regi

  ó n.

  RIESGOS Problemas eventuales para los que la Regi ó n est

  á m

  á s bien preparada.

  Problemas que deben ser resueltos o superados para aprovechar oportunidades.

  LIMITANTES Problemas que impiden o ponen en riesgo el desarrollo econ ó mico y social de la Regi

  ó n.

  AMBITO

  INTERNO

DEBILIDADES DESAFIOS

EVALUACION DEL AMBITO EXTERNO

  

(OPORTUNIDADES y AMENAZAS)

OPORTUNIDAD FACTORES A CONSIDERAR AMENAZA

  Disponibilidad y/o fragilidad de los recursos naturales Demanda externa por los productos locales Competitividad con otras regiones Posibilidad de articular iniciativas entre los sectores más dinámicos Actitud social frente a procesos de cambio

  Posibilidad de involucrar a los principales agentes económicos Accesibilidad interna y externa Riesgos de desastres naturales

EVALUACION DEL AMBITO INTERNO

  (FORTALEZAS Y DEBILIDADES)

FORTALEZA FACTORES A CONSIDERAR DEBILIDAD

  

Capacidad de negociación y gestión

Coordinación institucional interna y externa

Nivel de organización y participación social

Disponibilidad de recursos financieros propios y/o

acceso a recursos externos Calificación de la mano de obra

  

Desarrollo tecnológico y competitividad

Calidad y cobertura de los servicios Infraestructura de apoyo al desarrollo productivo Capacidad para generar y ejecutar proyectos

  OTRAS TÉCNICAS MATRICIALES: ANALISIS ESTRUCTURAL C A B

  

I dentificación de las principales variables

que integran cada subsistema.

  

En la identificación de variables, como en la estimación de

su probable evolución a futuro, es de gran importancia la

opinión de expertos.

Para simplificar el método, en lo posible no más de 10 a 15

variables por subsistema, lo que obliga a elegir las más

importantes y permite simplificar pasos posteriores.

  

METODO DE ANALI SI S

Se anotan las variables en las columnas y filas de una matriz

cuadrada, agrupadas por Subsistemas.

  

Se analizan las influencias de unas sobre otras, de la columna

a la fila, anotando 1 si la variable que encabeza la columna

influye sobre la que encabeza la fila, y, si no existe

influencia.

  

La suma vertical de las anotaciones dará una idea de cuales

son las que influyen en mayor medida (variables motrices).

  

La suma horizontal servirá para identificar las variables

dependientes.

MATRIZ DE INFLUENCIAS

  VARIABLES 1 2 3 4 5 6 7 A 8 9 10 11 12 13 B 14 15 16 17 18 C 1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X 7 X Subsistema A 8 X 9 X 10 X 11 X 12 X 13 X Subsistema B 14 X 15 X 16 X 17 X 18 X Subsistema C

  

Obviamente las variables motrices serán las “portadoras de

futuro” y las dependientes serán un resultado deseado o no

deseado.

Utilizando gráficos con coordenadas x e y, se podrá determinar el

grado de motricidad y dependencia de las variables, así como las

influencias entre los subsistemas.

  

MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA

VARIABLES MOTRICES

VARIABLES ARTICULADORAS

  DETERMINANTES PARA LA EVOLUCION DEL SISTEMA

  SUELEN SER CAUSA Y EFECTO EN LA EVOLUCION DEL SISTEMA

VARIABLES SECUNDARIAS

VARIABLES RESULTADO

  NO INCIDEN EN LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA

  SIGUEN LA TRAYECTORIA DEL SISTEMA PERO NO

  INFLUYEN DEPENDENCIA M O TR

  IC

  IDAD

VARI ABLES DE UN SI STEMA REGI ONAL

  1. Desarrollo de sectores exportadores, asociados a recursos naturales, con bajo aporte a las economías locales ( Actividad minera, actividad forestal) .

  2. Disponibilidad de agua para la actividad productiva y consumo humano.

  3. Concentración de población en los principales centros urbanos.

  4. Cambios en la estructura productiva. Una economía que se caracteriza por pequeñas y micro empresas con baja capacidad productiva y de innovación, hacia empresas más consolidadas en sectores como el turismo, servicios productivos, agricultura y acuicultura.

  5. Segregación y pobreza en ciudades principales.

  6. Mayor organización social en temas laborales, comunitarios y territoriales.

  exportador (RRNN) 1. Desarrollo sector 1 2 3 4 5 6 estructura 2. Cambios en la

  1

  1

  2 población en 3.Concentración de productiva

  1

  1

  2 agua. 4. Disponibilidad de poblados principales centros

  1

  1

  1 3 pobreza en ciudades 5. Segregación y

  1

  1 6. Mayor organización social centrales.

  1

  1

  1

  1

  1

  5 comunitarios, etc. en temas laborales,

  1

  1 2 3 3 2 4 0 3

  Motricidad

  MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA

VARIABLES MOTRICES

  VARIABLES Disponibilidad de agua ARTICULADORAS

Desarrollo sector

exportador RRNN

Cambios en la estructura productiva Mayor organización social M O

  VARIABLES

VARIABLES RESULTADO TR

  Concentración de la SECUNDARIAS

  IC población en ppales centros urbanos

  IDAD Segregación y pobreza en ciudades principales DEPENDENCIA

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